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乡土中国增添法治亮色:农村逐渐清除“法治荒地”

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中国地方给法治带来光明

江苏、安徽、江西、山东、云南五省农村法治状况调查报告

安徽省明光市人民法院将“巡回法院”迁至偏远山区和小农舍,选择具有法制宣传教育意义的案件,并现场开庭,以方便公众诉讼,提高法律普及效果。

图为江西“巡回法院”的法官在深山杨刚村的农家庭院里进行民事诉讼。江苏省东海县曲阳镇南村宋卫星照片(人民视觉)

安徽省明光市人民法院将“巡回法院”迁至偏远山区和小农舍,选择具有法制宣传教育意义的案件,并现场开庭,以方便公众诉讼,提高法律普及效果。

图为城南村村民集体推荐候选人。王惠施(人民愿景)

自党的十八大以来,随着依法治国综合战略的深化,农村法治水平显着提高。从农民积极参与基层自治,到基层干部依法办事,再到有助于建设安全农村的法治,法治正成为农村治理现代化的有力支撑和保障。

本报多渠道记者花了一个多月时间调查和采访江苏、安徽、江西、山东、云南等五省农村地区的法律情况。他们不仅看到了农村社会治理中的种种“成长阵痛”,还感受到了近年来法治在广大农村地区生根发芽的可喜变化。

与城市相比,农村人类社会和熟人社会的特征更加明显。长期以来,农村重理性轻法律已经成为现实。然而,随着农村经济社会的不断发展,农民对法治的需求日益强烈,解释法律的重要性日益突出。当然,由于种种原因,我国广大农村地区仍然存在农民渴望法治却遭遇法治尴尬的情况。也存在许多矛盾和纠纷,农村法律权力不足,村民法治意识薄弱。

可喜的是,随着全面法治的深入,农村逐步清理了“法治荒原”,农村法治建设走上了快速发展的轨道。中国农村法治的色彩已经明朗。

选举好干部,与群众一起工作

对基层治理的高度热情

6月30日,云南省玉溪市红塔区北城街后所社区公房进行了专项投票。投票后,社区是《居民公约》和《集体经济组织成员资格认定办法》。

两条短信已提前张贴在公共住宅的入口处。许多居民聚集在一起,热烈讨论。村民阮李琼就是其中之一。“不是说最后一次,再婚要按比例分红吗?你如何在5年后将其转为全额股息?”阮李琼指了指相关规定,有点困惑。“我们咨询了律师,说这不符合法律。这项权利要么存在,要么不存在,不能成比例。”社区党委书记周绍良的解释被阮立琼点头认可后。

红塔区今年在全区开展了《村(居)民公约》和《集体经济组织成员资格认定办法》的修订工作,得到了群众的积极响应。在104个村庄和社区中,至少进行了五六次修改,十几次修改,充分吸收了村民(居民)提出的意见和建议。平均投票率和批准率超过80%。

一个成熟的社会离不开每个人对社会公共事务的关注,尤其是在农村地区。

基层群众自治制度作为中国社会主义民主政治的基本政治制度之一,是中国最直接、最广泛、最生动的社会主义民主实践。全国农村直接参与基层群众自治的人口超过6亿。上亿农村人口是根据《农村妇女组织法》的程序和要求组织起来的

4月下旬,江苏省灌南县新当选的李记乡和兴村村委会主任许建中从杭州回到家乡,杭州的同事捐赠了10多万元在村里架桥。与其他村长不同,许建中是一名“跨省”当选的村长。事实证明,和兴村3800多名选民中,近2000人全年都在杭州工作。如何保障这些人的民主权利?经过一步一步的请示,杭州和兴村大选的“分会场”终于成立了。

“我们仍然可以参加杭州老家村委会的换届选举。我们必须考虑一下。”在杭州当保安的姚景俊说。检查身份,拿到票,写票,投票,整个投票过程都被记录下来.投票当天上午9点至下午5点,和兴村的选民来到投票站投票。最终,许建中以高票当选为和兴村委会新主任。

在这一轮村(居)民大选中,江苏很多地方都进行了像兴村这样的创新探索。无锡市良溪区使用“互联网”进行电子注册;金湖县对投票站进行了全景视频投影;靖江市将第三方评估引入离任重点村经济责任审计.据江苏省统计,在本轮村(居)民过渡中,全省共有选民5809.1万人,登记选民5750.9万人,登记率为99%。5438.8万选民参加了投票,投票率为94.6%,其中97.2%来自农村社区,比上一次选举增加了2%。

积极参与民主选举,积极参与村务决策,积极制定村规民约,成立监督委员会.近年来,农村人民越来越热衷于行使民主权利、管理自己的事务和创造幸福的生活。

农村法治建设离不开村民的自觉参与和积极行动。这不仅是一种重要的民主实践,也使农村法治的面貌悄然发生变化:村里的大事小事不再掌握在少数人手中,村民有权表达自己的意见,村委会已成为村民利益的“守护者”。村级账簿不再是一个混乱的账簿。它每个月都贴出来,所有的东西都公开,这样村民们就可以放心了。补贴、生活津贴和扶贫资金不再以“唐僧肉”为目标,真正实现了精确扶贫,确保了“最贫困者”。

实践证明,当广大农村群众参与公共事务管理的热情被点燃时,他们对法治的渴望就变得更加迫切。他们不仅是农村法治建设的受益者,也是法治建设的主体和最大推动力。

说法律比“粗鲁地说”要好

学习法律解决问题取决于法律

传统文化观念使农村地区追求“非诉讼”的生活条件。在解决冲突和纠纷、维护自身权益时,“情感”和“理性”大于“法律”。谈论“法律”就是伤害感情和丢脸。因此,大多数农民选择远离法律,既不了解法律,也没有学习法律的主动性和积极性。他们既不会首先考虑用法律来维护自己的合法权益,也没有太多的热情参与法治建设。培养农民的法治意识,树立他们的法治信念,已成为农村法治建设成败的关键环节。

在江西省福州市崇仁县,有一位73岁的老人,黄寿孙。

他的家庭是一个小型法律工作室。桌子上摆满了法律咨询、争议登记和其他桌面标志。15平方米的空间里堆满了各种文件和资料。调解申请表、调解受理登记表、调查记录、事故确认表复印件、出院记录、调解协议书、调解回执

“我过去不得不为某件事请律师,但现在律师来自外部,提供免费服务!”山东省莱芜市孔家庄村书记谢恒木表示,这是莱芜市开展的“百名律师包千村”行动。自2015年以来,莱芜市通过政府采购选择了169名法律顾问,覆盖全市1067个村(社区)。这些法律顾问通过提供法律咨询、法律宣传和法律援助向外地提供法律服务,开辟了向农村输送法律的“最后一公里”。

没有农村的法治,整个中国就没有法治。目前,农村正在进行许多重大改革,如农业供给方面的结构改革、农村集体产权制度、农村土地制度改革等。都涉及农民和农村的重大利益,需要法律的保障。

“我们现在正在确认农村土地权利,但是在这个过程中有许多矛盾和争议。”江苏省溧阳市大埠镇新桥村村长陈朝晖表示,原本分割的柴火山多年来一直被忽视,有些人甚至不知道东南西北的“四点”。现在,人民正在为得到确认的权利而激烈斗争,“但是国家政策非常有原则,历史遗留下来的问题不容易解决。”

溧阳的办法是让群众充分参与改革。溧阳市在175个行政村设立了“人民大会堂”,邀请人民信任的代表参加有关人民切身利益问题的谈判和讨论,如土地所有权的确认、转让、承包和征用。

“我们大多数都是老党员干部,我们对东西方的区别有了更好的了解。让我们进行调解并采取行动。村民们大多被说服了。”“评议会”成员戴刘康说,调解过程不仅是一个普法的过程。通过把我们周围的人和事结合起来,我们可以更好地理解法律是如何规定的,法治的种子已经播下每个村民的心中。

在解决纠纷和结束纠纷中依法维护权利

村里无法解决的矛盾

为什么明确签署协议才算重要山东省莱芜市的村民陈某焦虑而愤怒。发生什么事了?最初是在2015年3月,住在大王镇姚家庄的陈某在路上无证驾驶卡车时,与邻村骑摩托车的村民王某发生交通事故。王某在事故中丧生。经过调解,陈某同意给予一次性赔偿16万元。

然而,问题并没有像他想的那样“解决”。虽然王某的儿子签署了调解协议,也发出了谅解书,但王某的女儿仍然拒绝毫不留情地签字,并提出将此事提交法院调查陈某的刑事责任,并要求赔偿50万元。

陈某很快找到了鲍村律师孙丽英。孙丽英接到案件后,开始调查并了解事件的原因和影响。“我向他详细解释了相关法律问题,并告诉他王某的女儿有权提起诉讼。只有尽力赢得对方的理解,他才能得到较轻的惩罚。”孙丽英说。

这个解释让陈某突然意识到,然后说他会积极补偿。最终,陈某赢得了对方的理解,并被从轻缓刑。

像这样通过法律解决冲突的故事可以说存在于山东莱芜的每个村庄。莱芜市司法局局长朱卫恒表示,律师“保村”可以积极参与冲突和纠纷的调解,引导村民在解决纠纷和纠纷时表达诉求,依法维护自己的权利,最终实现“事出有因,事出有因”。「

」仰视而不俯视」是人类社会在农村日常生活中的真实反映,它决定了许多父母间冲突和纠纷的解决。一方面,要遵守法律法规,另一方面,也要讲道理,爱护面子。

在古镇

除了“老大哥”之外,当地政府还动员了包括老党员和老教师在内的“五老”参与调解纠纷,并通过对每次调解成功给予50至200元补贴来调动他们的积极性。“这些人彼此熟悉,对土地很了解,对情况也很了解。纠纷可以首先在村里解决,矛盾可以在萌芽状态下解决。”连城镇党委书记张公民说。

充分动员非政府力量参与这样的冲突调解和解决的经验导致了全国各地根据其实际情况进行的许多创新和探索。云南玉溪红塔区在修改村规民约的过程中明确表示:“要根据村社和群众基础的风俗习惯,梳理出可以采用的政策措施,并将群众认可的一些地方性方法融入村规民约之中。”

北城街旧城改造过程中,包含了邻里和谐、热心公益和互助的内容。在古城社区《村民公约》,记者看到它明确表示“邻里纠纷应该在团结友好的原则下通过协商解决。协商不成的,记者可以向社区调解委员会申请调解或者依法提起诉讼。然而,不允许“以牙还牙,以暴制暴”

社区党总支书记、居委会主任张德胜说:“村规民约是农村自治的重要基础,也是倡导荣辱观、争取农村进步的良好氛围的最佳起点。最恰当的做法是利用村规民约在基层促进民主和法治,营造和谐稳定的社会环境。”

使用“互联网”进行公共安全防控。

农村地区的和平更有保障。

农村地区是法治建设的薄弱环节。为确保农村社会的长期稳定,必须全面落实政策,群防群治,多管齐下,创造安全稳定的社会环境,服务农村经济社会发展大局。

安徽省固镇县的陈程琳曾经接到电话,询问他家周围的治安情况,发现了任何违法行为:“最后,我还主动询问是否有什么意见要向县里反映,所以我提到附近餐馆的烧烤被污染了,影响了人们的生活。”出乎意料的是,每隔一天,镇政府和居委会的干部就发现他了解情况,酒店的污染问题也迅速彻底地解决了。

“电话访问和平”是古镇县通过建立县治安满意度调查中心,跟上农村社会和平建设发展的举措。仅今年上半年,就有效开展了次电话咨询,回答了860个法律、政策和咨询问题,及时交办、监督和跟踪了156件群众反映的事项,全部完成。

大众的眼睛是雪亮的。如果法治是为了树立威信,使人民在遇到困难时能够找到使用法律的方法,党和政府的领导干部必须首先以身作则,特别是政治和法律机关必须以身作则。

“一旦我们在农村赶上征地拆迁之类的事情,派出所就安排警察去现场。然而,现在情况已经发生了很大变化。如果你想走出警察局,你必须问征地拆迁程序是不完整的还是非法的。”江苏溧阳朱珠镇派出所所长王峰告诉记者,农村的法治生态正在发生可喜的变化。除了过去非法野蛮拆除中存在的问题外,警察局现在可以实现录音录像的全过程,这确保了嫌疑人从进入警察局那一刻起的权利得到保障,并防止了酷刑的发生。

除了传统的治安防控手段外,随着东北的快速发展

不仅如此,古镇县还运用科学技术构建了一个信息化的三维安全防范体系。据报道,该县已将农村社会纳入“天眼保护家园”项目。在对城区进行监测和整合的同时,还在容易发生病例的地区、主要道路和交叉路口以及复杂的公共场所建立了监测点、“电子围栏”、电子公安检查站和高空公安观察点,实现了全县范围内的全面准确跟踪和监测。

记者在浔南村看到,村里建的视频监控系统不仅能自动识别进出村里的车辆和人员,还能让村民随时随地通过手机查看每一段监控视频,不留任何隐藏违法行为的地方。“有了互联网对农村公共安全的预防和控制,相互监督和帮助就不再困难了。”丁恒贤说。

Postscript

Strong法治,更美好的农村

县级治理,安全的世界;乡村治理,人民和平。几千年来,中国农村的和谐稳定对国家和人民的和平稳定具有重要意义。在一个多月的调查和采访中,我们有几点体会和理解:

1。只有加强法治思想,才能实现农村善治。农村经济社会发展的不断加快,城乡二元结构的打破,城市化进程的进一步加快,使得传统的治理模式已经不能满足农村社会治理的需要。

谁将填补农村社会治理的空白?谁将维护中国农村的和谐与稳定?答案是法治。在农村治理现代化的征途中,随着全面法治的深入推进,法治治理体系已经在广大农村扎根成长。法治在治理农村社会、保护农业发展、农村和谐和农民财富方面发挥着越来越重要的作用。

2。依法治理可以顺利推进农村改革。法治就是法治。农村处于改革的前沿。农村社区建设试点、农业供给结构改革、集体产权制度改革、土地制度改革等一系列改革措施,给农村经济社会结构带来了巨大而深刻的变化。在此关键时刻,应特别重视加强农村相关立法的修改,确保农村相关法律制度符合农村发展需要和客观现实,切实保护农民的合法权益,如土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权。

3。相信法治可以引领农村改革创新。良法和善治开创了一种新的法治方式。加强农村法治可以化解农村社会遗留下来的封建思想和宗族势力,建立现代法治文化,拥抱现代法治文明。在调查中,记者感到各地各种形式的法律教育和法律实践不断增强农民的法治意识,农民运用法律思维和法律手段维护权益、促进发展的能力不断提高。依法办事、依法解决问题已逐渐成为共识。村规民约符合法律法规,农村风俗更加文明。

4。农村法治建设应注重法理与理性的协调统一。中国人注重自然法则、人情和国家法律。在广大农村地区,“公共秩序”的建立离不开“良好习俗”的支持。道德、风俗、礼仪和传统的村规民约都是治理和发展农村的重要资源和宝贵财富。为了在农村实行法治,必须顺应形势,遵守法律。还必须充分发挥多元化冲突和争端解决机制的作用



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